El Gran Cambio de China: Cómo la iniciativa nacional de ‘Canje’ busca reactivar el consumo y ser más ecológica

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Es un dilema bien conocido en hogares de todo el mundo: el viejo coche de confianza empieza a pedir más reparaciones, el frigorífico de hace una década hace demasiado ruido, o la pantalla del móvil parece ridículamente pequeña comparada con los modelos más nuevos. Decidir cuándo renovar algo es una cuestión personal. Pero imagina esa decisión multiplicada por cientos de millones de hogares y empresas, impulsada además por políticas gubernamentales. Eso es exactamente lo que está ocurriendo en China en este momento, bajo una iniciativa nacional conocida como “以旧换新” (yǐ jiù huàn xīn), que literalmente significa “cambiar lo viejo por lo nuevo”.

Si caminas por cualquier gran ciudad china hoy en día, navegas por plataformas de comercio electrónico o simplemente enciendes las noticias, te encontrarás con esta expresión. Está en pancartas de tiendas de electrónica, aparece destacada en anuncios de concesionarios de coches y se debate ampliamente en informes de política económica. No se trata de una simple oferta de temporada; es una campaña significativa y coordinada desde el gobierno central diseñada para estimular la economía mediante la renovación de bienes duraderos obsoletos. La escala es enorme, involucrando potencialmente a cientos de millones de consumidores y generando ventas que ya se reportan en billones de yuanes.¹ Solo en 2024, esta iniciativa se atribuyó un impulso en las ventas de coches y electrodomésticos de más de 1.3 billones de yuanes (aproximadamente 180 mil millones de dólares).¹ Para abril de 2025, las autoridades informaron que más de 120 millones de personas se habían beneficiado de subvenciones, impulsando ventas que superaron los 720 mil millones de yuanes (unos 100 mil millones de dólares) desde principios de año.³

Pero “Yi Jiu Huan Xin” es más que un simple paquete de estímulo económico. Tiene el doble objetivo de reactivar un consumo interno que ha perdido fuelle y, al mismo tiempo, acelerar la ambiciosa transición de China hacia una economía más verde e inteligente.⁵ Para quienes, desde Estados Unidos, buscan entender las dinámicas de la segunda economía más grande del mundo, esta política abre una ventana fascinante para observar cómo Pekín intenta dirigir el crecimiento, enfrentar desafíos ambientales, influir en el comportamiento del consumidor y, potencialmente, impactar los mercados globales de todo tipo de productos, desde vehículos eléctricos hasta frigoríficos inteligentes. Este artículo pretende desentrañar las complejidades de esta gran campaña de renovación en China, explicando sus orígenes, mecánica, impacto y las implicaciones más amplias tanto para China como para el mundo, todo desde la perspectiva de un observador estadounidense presente en el terreno. El gobierno expresa confianza en que estas medidas contribuirán a sus objetivos económicos, viendo un gran potencial en su vasto mercado y en el dinamismo de sus empresas.⁷

Definiendo el acuerdo: ¿Qué es exactamente “Yi Jiu Huan Xin”?

En esencia, “以旧换新” (Yi Jiu Huan Xin) se refiere a un conjunto de programas apoyados por el gobierno diseñados para incentivar a los consumidores y, en cierta medida, a las empresas, a cambiar bienes duraderos antiguos, generalmente menos eficientes o tecnológicamente obsoletos. Estamos hablando de coches, frigoríficos, lavadoras, aires acondicionados, ordenadores y, más recientemente, incluso móviles y muebles del hogar. A cambio de deshacerse de lo viejo, los participantes reciben subvenciones o descuentos para adquirir nuevos productos, que suelen ser requeridos o fuertemente incentivados para que sean más eficientes energéticamente, respetuosos con el medio ambiente o tecnológicamente avanzados (“inteligentes”). Es una forma dirigida de estímulo al consumidor, destinada a liberar el potencial de gasto que está atrapado en la enorme cantidad de bienes domésticos existentes.

Una mirada al pasado: No es la primera vez

Para quienes siguen la economía china, el concepto puede sonar familiar. China implementó una ola significativa de políticas similares de renovación entre 2009 y 2011.⁶ Lanzados tras la crisis financiera global, aquellos programas anteriores, junto con iniciativas como “家电下乡” (jiādiàn xiàxiāng – electrodomésticos al campo), se centraron principalmente en impulsar la demanda interna para compensar la caída de los mercados de exportación y aumentar la penetración de electrodomésticos básicos, especialmente en áreas rurales.

Los resultados de entonces fueron notables. En la primera mitad de 2010, por ejemplo, el gobierno reportó que solo el programa de renovación de coches había subvencionado 174,000 vehículos, generando 20.5 mil millones de yuanes en ventas de coches nuevos, mientras que el programa de “electrodomésticos al campo” vio dispararse las ventas.⁹ Este precedente histórico demuestra que las subvenciones para renovaciones son una herramienta conocida en el arsenal de políticas económicas de China.

Sin embargo, la ola actual de 2024-2025, lanzada casi 15 años después de la última gran campaña nacional ¹¹, opera en un contexto distinto y con ambiciones más amplias. Mientras las políticas de 2009 se enfocaban a menudo en llevar electrodomésticos por primera vez a los hogares, la iniciativa de hoy se dirige a un mercado donde la posesión básica ya es generalizada. China ahora cuenta con una base instalada enorme de bienes duraderos de consumo: las estimaciones sugieren que a finales de 2023 había más de 3.36 mil millones de coches y más de 3 mil millones de electrodomésticos importantes como frigoríficos, lavadoras y aires acondicionados en uso.¹⁰ Muchos de estos artículos están envejeciendo, son ineficientes en consumo energético y están listos para ser reemplazados. Esto crea lo que los legisladores ven como un mercado potencial masivo, posiblemente valorado en billones de yuanes,waiting to be unlocked.¹⁰

La ola de 2024/2025: Objetivos y ambiciones

El resurgimiento de “Yi Jiu Huan Xin” está impulsado por una confluencia de objetivos económicos y estratégicos urgentes:

1. Impulsar la demanda interna: Este es quizás el objetivo más inmediato. Los líderes económicos de China han enfatizado cada vez más la importancia de “expandir la demanda interna” y depender de la “circulación interna” de su propia economía para un crecimiento estable.⁶ Este cambio responde en parte a las incertidumbres económicas globales, las tensiones comerciales ¹⁷ y una persistente desaceleración en el sector inmobiliario interno, que tradicionalmente ha sido un gran motor de crecimiento pero ahora enfrenta desafíos significativos. Con una demanda externa menos fiable y el mercado inmobiliario debilitado, estimular el gasto de los consumidores se considera crucial para mantener el impulso económico.⁶ La política de renovación se ve como una palanca clave para aprovechar la demanda latente de reemplazo dentro del enorme stock existente de bienes duraderos de consumo.¹⁰ El objetivo es explícitamente pasar de una fase de recuperación pospandemia a una expansión sostenida del consumo.¹⁹
2. Acelerar la transición verde y la mejora industrial: A diferencia de los programas anteriores, la iniciativa actual pone un énfasis mucho más fuerte en los objetivos ambientales y el avance tecnológico.⁵ Documentos oficiales de política, como el “Plan de Acción para Promover la Renovación a Gran Escala de Equipos y el Intercambio de Bienes de Consumo” del Consejo de Estado ¹⁹, vinculan explícitamente el programa a los objetivos de China para reducir las emisiones de carbono y la contaminación. Al ofrecer subvenciones preferenciales para vehículos de nuevas energías (NEV, por sus siglas en inglés), electrodomésticos de alta eficiencia (a menudo con requisitos específicos de calificación de ahorro energético) y tecnología para el hogar inteligente, la política dirige activamente el consumo hacia productos más verdes y avanzados.¹¹ Esto cumple un doble propósito: reducir la huella ambiental del consumo y empujar a los fabricantes chinos a mejorar sus líneas de productos, ascendiendo en la cadena de valor hacia bienes más sofisticados y de mayor margen.¹⁸
3. Responder a las crecientes aspiraciones de los consumidores: La política también se alinea con las demandas cambiantes de los consumidores chinos, que cada vez buscan productos de mayor calidad, mejor rendimiento, más inteligentes y más atractivos estéticamente, que contribuyan a una mejor calidad de vida.⁵ A medida que los ingresos aumentan, el deseo pasa de la funcionalidad básica a características mejoradas, comodidad y alineación con estilos de vida modernos, incluyendo la conciencia ambiental.²² El programa de renovación ofrece un incentivo financiero para que los consumidores actúen sobre estas aspiraciones antes de lo que lo harían de otra manera.

La estructura de la política “Yi Jiu Huan Xin” revela que es más que una simple medida de estímulo; funciona como un instrumento versátil diseñado para abordar simultáneamente los objetivos de crecimiento económico, los fines ambientais, la estrategia industrial (alentando a los fabricantes a innovar) y los deseos sociales de mejorar los estándares de vida. El enfoque específico en tipos de bienes nuevos —vehículos de nuevas energías, electrodomésticos que cumplen con estrictos estándares de eficiencia energética— subraya que no se trata solo de alentar el gasto, sino de dirigir en qué se gasta ese dinero.¹¹ Las declaraciones gubernamentales y los análisis económicos destacan constantemente este doble enfoque en la estimulación de la demanda y la mejora estructural.⁶

Además, una diferencia clave respecto a las políticas de la era de 2009 es el cambio de enfoque de expandir la cantidad a mejorar la calidad. Mientras que el programa anterior de “Electrodomésticos al Campo” buscaba aumentar la posesión de electrodomésticos básicos en áreas menos desarrolladas, la política actual se centra en actualizar el enorme stock existente de bienes en todo el país.⁶ El énfasis en altas calificaciones de eficiencia energética (como Nivel 1 o 2) y características inteligentes en las reglas del programa 2024/2025 ²⁴ contrasta fuertemente con los objetivos más simples del pasado.⁹ Esta evolución refleja la narrativa económica más amplia de China de transicionar hacia un “desarrollo de alta calidad”, priorizando la eficiencia, la sostenibilidad y el avance tecnológico sobre el mero volumen. El objetivo general es establecer un mecanismo efectivo donde “deshacerse de lo viejo sea más fácil, y comprar lo nuevo sea más atractivo”.¹¹

Los detalles: Cómo funciona realmente la renovación

Navegar por los detalles del programa “Yi Jiu Huan Xin” puede parecer complicado, ya que los pormenores varían según la categoría de producto e incluso por provincia o ciudad. Sin embargo, los mecanismos básicos incluyen criterios de elegibilidad definidos, estructuras específicas de subvención y canales de financiación designados.

¿Quién es elegible y qué está cubierto?

La ola de renovación de 2024/2025 se centra principalmente en varias categorías clave de bienes duraderos de consumo:

• Automóviles: Esta es un área de enfoque principal, que abarca dos líneas principales:

• Desguace y renovación (报废更新): Esta línea incentiva la retirada de vehículos más antiguos y menos respetuosos con el medio ambiente de las carreteras. Inicialmente dirigida a coches de pasajeros que cumplen con el estándar de emisiones “Guo III” de China o inferior, el programa se amplió para 2025 para incluir ciertos vehículos con estándar “Guo IV” (específicamente, coches de gasolina registrados antes del 30 de junio de 2012, coches diésel/otros combustibles antes del 30 de junio de 2014 y vehículos de nuevas energías antes del 31 de diciembre de 2018).²⁴ Los consumidores que desguacen estos vehículos elegibles y compren un vehículo de nuevas energías (NEV) calificado o un coche de gasolina eficiente (generalmente con un desplazamiento de motor de 2.0 litros o menos) reciben una subvención fija de una sola vez.²⁸ Aunque se fomenta el desguace, la política respeta las elecciones de los propietarios, guiándolos en base a factores como el consumo de combustible, los costes de reparación y la subvención disponible.¹⁹
• Actualización por reemplazo (置换更新): Reconociendo que no todos los reemplazos de coches implican desguace, muchas regiones también ofrecen subvenciones por simplemente reemplazar un coche más antiguo.¹² Bajo esta línea, los consumidores que vendan o transfieran la propiedad de cualquier coche de pasajeros registrado a su nombre y compren uno nuevo pueden recibir una subvención. Estas subvenciones a menudo se escalonan según el precio del coche nuevo y si es un NEV o un vehículo de combustible.²⁴ Esto amplía significativamente el alcance del programa más allá de los vehículos al final de su vida útil.
• Electrodomésticos: Esta categoría cubre una amplia gama de artículos domésticos comunes. El programa inicialmente apuntó a 8 tipos en 2024, expandiéndose a 12 para 2025: frigoríficos (incluidos congeladores), lavadoras (incluidas secadoras), televisores (incluidos proyectores), aires acondicionados (incluido aire central), ordenadores (de sobremesa y portátiles), calentadores de agua (incluidas calderas de pared), estufas domésticas (incluidas estufas integradas), campanas extractoras, y los recién añadidos microondas, purificadores de agua, lavavajillas y arroceras.²⁴

• El requisito clave aquí es la eficiencia energética. Las subvenciones se ofrecen generalmente para la compra de electrodomésticos que cumplen con los estándares de eficiencia energética (o de agua) de Nivel 2 o superior de China, con un bono adicional a menudo otorgado para productos de Nivel 1, el más alto.²⁴ Para contextualizar, estos niveles forman parte del sistema nacional de etiquetado de eficiencia energética de China, algo similar al programa Energy Star de EE. UU. pero con puntos de referencia chinos específicos. El Nivel 1 representa la mayor eficiencia. La fuerte adopción de productos de Nivel 1 (según se informa, más del 90% de las ventas subvencionadas en 2024 ⁵) resalta el éxito de la política en orientar a los consumidores hacia opciones más verdes.
• Las subvenciones suelen tener un límite por artículo y están restringidas por consumidor por categoría (por ejemplo, un frigorífico subvencionado por persona, aunque a menudo se permiten hasta tres aires acondicionados debido a necesidades de varias habitaciones).²⁴

• Productos digitales: Una expansión significativa para 2025, esta categoría incluye electrónica de rotación más rápida. Se ofrecen subvenciones para la compra de nuevos teléfonos móviles, tabletas (incluidas “máquinas de aprendizaje” educativas) y relojes inteligentes/pulseras de fitness.²⁹ Generalmente hay un límite de precio en los productos elegibles (por ejemplo, 6,000 yuanes o unos 830 dólares) y una subvención de porcentaje fijo con un monto máximo por artículo.²⁹
• Renovación del hogar (家装厨卫焕新): Esta categoría más amplia apoya mejoras dentro de hogares existentes. Puede incluir renovaciones completas o parciales (especialmente cocinas y baños), compra de materiales, muebles, artículos sanitarios, iluminación, modificaciones adaptadas a personas mayores y compra de dispositivos para el hogar inteligente.¹⁹ A diferencia de las subvenciones más estandarizadas para coches y electrodomésticos, los artículos específicos cubiertos y los niveles de subvención para la renovación del hogar a menudo son determinados por los gobiernos locales según sus prioridades y presupuestos.²⁸ Por ejemplo, la provincia de Fujian especificó apoyo para la compra de materiales, artículos sanitarios, muebles/iluminación y productos para el hogar inteligente, cada uno con límites de subvención definidos.³⁴
• Bicicletas eléctricas: Dada la ubiquidad de las bicicletas eléctricas en las ciudades chinas, estas también están incluidas en la iniciativa de renovación.²⁸ La implementación se gestiona en gran medida a nivel local.³⁷ Los consumidores generalmente reciben una subvención por desechar una bicicleta eléctrica vieja y comprar una nueva que cumpla con los estándares actuales de seguridad y técnicos. Curiosamente, algunas políticas locales pueden ofrecer subvenciones más altas por cambiar una bicicleta eléctrica vieja con batería de iones de litio por un modelu con batería de plomo-ácido, posiblemente reflejando preocupaciones sobre el coste y los riesgos de seguridad contra incendios asociados con algunas baterías de litio más antiguas.³⁹

El rastro del dinero: Subvenciones y financiación

Los incentivos financieros se entregan principalmente a través de subvenciones directas a los consumidores. Los métodos comunes incluyen:

• Descuento inmediato (立减立补): Muchas subvenciones para electrodomésticos y productos digitales se aplican directamente en el punto de venta. Los consumidores verifican su elegibilidad (a menudo a través de una aplicación en el móvil vinculada a su identificación nacional), reciben un cupón digital y el monto de la subvención se deduce instantáneamente del precio de compra.³³
• Reclamo post-compra: Para los automóviles, el proceso generalmente implica presentar una solicitud en línea después de desguazar el vehículo viejo y comprar el nuevo. Los consumidores suben los documentos requeridos (certificado de desguace, factura del nuevo vehículo, registro, etc.) a través de portales web nacionales o provinciales designados o mini-programas.²⁴

La financiación para estas considerables subvenciones proviene de una combinación de fondos del gobierno central y local.²⁸ Una parte significativa, particularmente para las expansiones de 2024 y 2025, se financia mediante bonos del tesoro a ultra largo plazo especiales.² El uso de estos bonos especiales, que se destinan a proyectos estratégicos específicos y quedan fuera del presupuesto gubernamental regular, señala un compromiso fuerte y potencialmente plurianual con el programa, evitando sobrecargar los recursos fiscales rutinarios. En 2024, alrededor de 150 mil millones de yuanes (aproximadamente 21 mil millones de dólares) de estos bonos se asignaron para la renovación de bienes de consumo ⁴², y el primer lote de financiación para 2025 se anunció en 81 mil millones de yuanes.²

Hay una clara división de labores: el gobierno central establece el marco de política general, define los estándares nacionales (como los niveles de emisión de coches o las calificaciones de eficiencia de electrodomésticos) y proporciona una gran parte de la financiación. La contribución de fondos del gobierno central a menudo está ponderada, proporcionando un porcentaje más alto del coste de la subvención (hasta el 95% en algunos casos) para regiones menos desarrolladas económicamente en el oeste y centro del país, en comparación con las regiones orientales más prósperas.⁴² Los gobiernos locales (provincias y ciudades) son entonces responsables de la implementación detallada, gestionando los procesos de solicitud y desembolso, a menudo complementando los fondos centrales con sus propios presupuestos y, en ocasiones, estableciendo reglas locales adicionales o ampliando el alcance de los productos elegibles.¹¹ Sin embargo, si una localidad agota sus fondos centrales y provinciales asignados, generalmente debe cubrir cualquier subvención adicional con sus propios recursos.³⁹

Para ofrecer una visión más clara de los incentivos disponibles, la tabla a continuación resume las directrices nacionales típicas para categorías clave bajo el marco de política ampliado de 2025:

Tabla: Resumen de las principales subvenciones nacionales de renovación para 2025

Categoría	Ejemplo de elegibilidad	Subvención típica	Límite máximo por artículo/persona	Notas
Desguace de coches	Desguazar coche de gasolina pre-2012/diésel pre-2014/NEV pre-2018	15,000 RMB (Combustible) / 20,000 RMB (NEV) fijo	N/A	Para compra de NEV nuevo o coche de combustible ≤2.0L 27
Reemplazo de coches	Reemplazar cualquier coche de pasajeros registrado	Hasta 13,000 RMB (Combustible) / 15,000 RMB (NEV) escalonado	N/A	Subvención máxima varía según precio/tipo de coche nuevo; implementación local 29
Electrodomésticos (12 tipos)	Comprar electrodoméstico de eficiencia Nivel 2+	15% del precio de venta	2,000 RMB por artículo	Límite de 1 por categoría (3 para aires acondicionados) 24
Electrodomésticos (12 tipos)	Comprar electrodoméstico de eficiencia Nivel 1+	20% del precio de venta (15% base + 5% bono)	2,000 RMB por artículo	Límite de 1 por categoría (3 para aires acondicionados) 24
Productos digitales	Comprar teléfono/tableta/reloj (<6000 RMB precio)	15% del precio de venta	500 RMB por artículo	Límite de 1 por categoría 29
Bicicletas eléctricas	Desguazar bicicleta eléctrica vieja, comprar una nueva que cumpla normas	Monto fijo o porcentaje local	Límite local	Varía significativamente según ciudad/provincia 29
Renovación del hogar	Mejora de hogar/cocina/baño viejo, materiales, hogar inteligente	Porcentaje o monto fijo local	Límite local	Varía significativamente según ciudad/provincia/proyecto 29

(Nota: Los montos en RMB son conversiones aproximadas. Se aplican detalles de elegibilidad y variaciones locales. Fuentes: ²⁴)

Prevenir problemas: Reglas y supervisión

Implementar un programa de subvenciones de esta magnitud conlleva inevitablemente riesgos de fraude, distorsión del mercado e ineficiencia. El gobierno parece consciente de estos desafíos y ha incorporado medidas para mitigarlos. Se están realizando esfuerzos para agilizar el proceso de solicitud, aprovechando plataformas en línea y reduciendo obstáculos burocráticos para garantizar pagos más rápidos a los consumidores.²⁷

Al mismo tiempo, existen reglas estrictas para combatir el abuso. Los documentos de política advierten explícitamente contra la presentación de reclamaciones fraudulentas (“骗补”), y las autoridades prometen investigar y sancionar a los infractores, incluyendo la recuperación de fondos desembolsados.¹⁹ Se advierte a los minoristas contra inflar artificialmente los precios para compensar las subvenciones.¹⁹

Crucialmente, a los gobiernos locales se les prohíbe explícitamente imponer medidas proteccionistas, como exigir a los consumidores que entreguen artículos viejos o compren nuevos de empresas específicas designadas.¹⁹ Esto refleja un impulso nacional más amplio hacia la creación de un mercado interno unificado y evita que los intereses locales dificulten la efectividad o equidad de la política. Estas regulaciones detalladas y disposiciones antifraude destacan un intento deliberado por parte de los legisladores de lograr un equilibrio: maximizar el impacto estimulante mientras se mantiene el control, asegurando que los fondos se utilicen adecuadamente y preservando la integridad del mercado.

Haciendo caja: Primeros resultados y revuelo en el mercado

Desde su lanzamiento y posterior expansión, la política “Yi Jiu Huan Xin” ha generado una actividad significativa en el mercado de consumo, con canales oficiales reportando cifras sustanciales.

Cifras destacadas:

El impacto agregado parece considerable. Como se mencionó anteriormente, la iteración de 2024 fue acreditada por impulsar más de 1.3 billones de yuanes en ventas de coches y electrodomésticos.¹ Para la primavera de 2025, las cifras acumuladas sugerían que el programa había beneficiado a más de 120 millones de consumidores y estimulado ventas que superaron los 720 mil millones de yuanes en lo que va del año.³ Números específicos de participación publicados alrededor de marzo de 2025 indicaron aproximadamente 1.3 millones de solicitudes para la subvención de renovación de coches, más de 19 millones de consumidores comprando más de 25 millones de electrodomésticos subvencionados (en las 12 categorías expandidas) y más de 39 millones de consumidores solicitando subvenciones para casi 50 millones de productos digitales (teléfonos, tabletas, etc.).³⁵ Incluso los informes regionales señalan un impacto local significativo, como la provincia de Liaoning atribuyendo más de 15 mil millones de yuanes en consumo a la política en el primer trimestre de 2025.⁴⁹ Los períodos festivos también registraron aumentos marcados, con ventas de electrodomésticos durante la semana festiva del Día Nacional de 2024 alcanzando casi 18 mil millones de yuanes a través del programa.⁵⁰

Detalles por sector:

• Automóviles: La política parece estar proporcionando un impulso notable, particularmente para los vehículos de nuevas energías (NEV). Datos de la Oficina Nacional de Estadísticas mostraron que las ventas de NEV crecieron un 34.8% interanual entre abril y julio de 2024, una aceleración comparada con marzo, coincidiendo con el lanzamiento inicial de la política.¹² En la provincia de Fujian, las ventas minoristas de NEV aumentaron un 30.6% interanual en los primeros cuatro meses de 2024.⁵¹ Para finales de 2024, las autoridades reportaron que más de 6.8 millones de vehículos habían sido renovados a nivel nacional bajo el programa (combinando desguace y reemplazo).⁴⁴
• Electrodomésticos: Este sector ha visto quizás el impacto más visible. Las ventas minoristas de electrodomésticos y equipos audiovisuales mostraron un fuerte crecimiento, revirtiendo descensos previos.¹² Fujian reportó un aumento del 18.3% en las ventas de electrodomésticos por parte de grandes minoristas en los primeros cuatro meses de 2024, superando con creces el promedio nacional.⁵¹ El impulso hacia modelos de alta eficiencia ha sido particularmente exitoso, con productos de eficiencia energética/agua de Nivel 1 representando más del 90% de las ventas subvencionadas en 2024.⁵ Entre agosto de 2024 (cuando se aumentaron las subvenciones para electrodomésticos) y abril de 2025, se reportaron más de 100 millones de unidades de electrodomésticos subvencionados vendidos.⁵² Empresas específicas han reportado ganancias significativas; por ejemplo, Haier vio sus ventas de aires acondicionados aumentar más del 30% en el primer trimestre de 2025, atribuidas en parte a la política que fomenta reemplazos en múltiples habitaciones.⁵² Minoristas como Suning reportaron enormes picos en tráfico peatonal y ventas de renovación durante períodos promocionales como festivos.¹²
• Productos digitales y otros: La inclusión de teléfonos inteligentes, tabletas y relojes inteligentes en 2025 generó rápidamente un interés sustancial, con decenas de millones de solicitudes de subvención presentadas en los primeros meses.³⁵ Las renovaciones de bicicletas eléctricas también registraron números significativos, superando 1.38 millones de unidades en 2024.⁴⁴ Los artículos de renovación del hogar representaron aproximadamente 60 millones de piezas subvencionadas en 2024.⁴⁴

Variaciones regionales:

La implementación está ocurriendo a nivel nacional, pero con adaptaciones locales. Provincias como Zhejiang ²⁴, Fujian ³⁴ y Shanghái ³³ han publicado reglas detalladas de implementación local que describen niveles de subvención específicos y procedimientos de solicitud, a veces añadiendo fondos locales o definiciones de categoría ligeramente diferentes. Ciudades como Nanjing han centrado esfuerzos en la divulgación, llevando información y servicios de la política directamente a comunidades residenciales, oficinas gubernamentales y empresas (actividad “三进”).⁵⁴ Se han reportado fuertes resultados desde centros económicos importantes como Shenzhen, donde marcas locales como Huawei vieron aumentos significativos en ventas, y minoristas como JD.com y Suning fueron canales principales para las subvenciones.⁵⁵

La evolución de la política misma sugiere una respuesta dinámica de los legisladores. El aumento significativo en los montos de las subvenciones (duplicándose para algunas categorías de coches) y la ampliación del alcance (añadiendo coches Guo IV, más tipos de electrodomésticos, productos digitales) para 2025 ²⁷ llegó después de que el lanzamiento inicial de 2024 mostrara resultados positivos.¹ Esto sugiere que los éxitos iniciales probablemente animaron al gobierno a “redoblar” la estrategia, aprovechando la financiación dedicada de bonos del tesoro especiales ⁴² para amplificar el efecto de estímulo y seguir impulsando el consumo verde e inteligente.

Sin embargo, aunque las cifras destacadas son impresionantes, obtener datos públicos consistentes, detallados y oportunos que desglosen el impacto por subcategoría de producto específica, región o demografía de consumidores sigue siendo un desafío. Los informes oficiales a menudo proporcionan totales nacionales acumulados ² o recuentos de participación hasta cierta fecha ³⁵, lo que dificulta el seguimiento preciso y en tiempo real de la efectividad matizada de la política para observadores externos. Esta opacidad significa que, aunque la dirección general y la escala del impulso son claras, una comprensión detallada de quién se beneficia más exactamente y qué incentivos específicos están resultando más efectivos es más difícil de determinar a partir de la información pública disponible.

El factor humano: ¿Por qué la gente renueva (o no)?

Detrás de los objetivos macroeconómicos y las impresionantes cifras de ventas hay millones de decisiones individuales tomadas por consumidores chinos. Informes de noticias y entrevistas ofrecen vislumbres de sus motivaciones y experiencias con los programas “Yi Jiu Huan Xin”.

Voces y motivaciones de los consumidores:

Varios factores clave surgen de las anécdotas de los consumidores:

• Ahorro financiero: No es de extrañar que el beneficio financiero directo sea un gran atractivo. Las subvenciones hacen que las actualizaciones deseadas sean más asequibles, inclinando la balanza para los consumidores que ya estaban considerando una compra. Un residente en Huizhou, Guangdong, expresó satisfacción con el aumento de la subvención por desguace de coches de 10,000 a 20,000 yuanes, calificándolo de “bastante bueno para nosotros los consumidores”.¹² En Hangzhou, Zhejiang, una residente llamada Sra. Li estaba encantada de comprar una arrocera inteligente, recién elegible para subvenciones, por 599 yuanes en lugar de los 749 yuanes originales.⁵³ La posibilidad de ahorrar miles, o incluso decenas de miles, de yuanes, especialmente combinando subvenciones gubernamentales con descuentos de minoristas, es un incentivo poderoso.⁵
• Deseo de mejores productos: Muchos consumidores están motivados por la perspectiva de actualizar a modelos más nuevos con mejores características, mayor eficiencia energética (lo que lleva a facturas de servicios más bajas), tecnología más inteligente, mejor rendimiento o simplemente una estética más moderna.⁵ Una residente de Chongqing, Sra. Hu, aprovechó la política para reemplazar su viejo televisor y lavadora, atraída por el atractivo de modelos más nuevos y potencialmente más eficientes.⁵⁰ Otro consumidor, Sra. Peng, finalmente reemplazó un aire acondicionado viejo y consumidor de energía después de darse cuenta de que sus facturas de electricidad en verano eran exorbitantes, optando por un modelo de alta eficiencia hecho más asequible por la política de renovación.⁵⁷
• Comodidad: El factor molestias suele ser un gran obstáculo para reemplazar artículos grandes. Los minoristas que participan en el programa han reconocido esto y frecuentemente ofrecen servicios integrados que agrupan la entrega del artículo nuevo, la instalación profesional y, crucialmente, la retirada del viejo en una sola visita.¹² La Sra. Li en Hangzhou destacó esto, señalando que su nueva arrocera llegó el mismo día que la pidió en línea, con la vieja siendo retirada simultáneamente.⁵³ Este enfoque de “ventanilla única” reduce significativamente la fricción involucrada en la actualización.
• Conciencia ambiental y de salud: Aunque quizás un impulsor secundario para muchos, la conciencia del ahorro de energía, la reducción de emisiones de coches más nuevos o los posibles beneficios para la salud de electrodomésticos más limpios o nuevos (como evitar la acumulación de bacterias en aires acondicionados viejos ⁵⁷) también juega un papel para algunos consumidores.⁵

La experiencia y posibles obstáculos:

El trayecto típico de un consumidor podría involucrar enterarse de la política a través de anuncios o promociones en tiendas, investigar productos elegibles y niveles de subvención, realizar una compra ya sea en línea o en tienda física, y navegar el proceso de reclamación de la subvención (que podría ser instantáneo o requerir envío en línea). El paso final implica lidiar con el artículo viejo, ya sea haciéndolo recoger por el minorista o arreglando su reciclaje o eliminación por separado.

A pesar de los esfuerzos por agilizar el proceso, los consumidores aún pueden encontrar desafíos:

• El dilema del reciclaje: Este parece ser un punto de dolor significativo. Muchos consumidores reportan dificultades para encontrar puntos de recogida convenientes para electrodomésticos o muebles viejos, especialmente artículos grandes.⁵⁸ Incluso cuando los servicios de recogida están disponibles, los precios ofrecidos por los artículos de desecho a menudo se perciben como muy bajos (a veces solo 10 o 20 yuanes por una lavadora), apenas cubriendo la molestia.⁵⁸ La falta de espacio de almacenamiento temporal para el artículo viejo mientras se espera la recogida también puede ser un problema.⁶⁰ Esta dificultad en “deshacerse de lo viejo” puede impedir directamente el deseo de “comprar lo nuevo”.¹⁰
• Complejidad del proceso: Aunque los portales y aplicaciones en línea apuntan a la simplicidad, navegar por diferentes reglas locales, requisitos de elegibilidad y plataformas digitales aún puede ser confuso o intimidante para algunos, particularmente para personas mayores que pueden no estar cómodas con aplicaciones basadas en teléfonos inteligentes.⁵
• Limitaciones de las subvenciones: Aunque sustanciales, las subvenciones tienen límites por artículo y a veces por persona.²⁴ Para productos de gama alta muy caros, el porcentaje fijo o el límite máximo podría representar una fracción más pequeña del coste total, potencialmente teniendo menos influencia en la decisión de compra.

El énfasis que grandes minoristas como JD.com y Suning ponen en proporcionar servicios integrados y sin inconvenientes —entregar lo nuevo, instalarlo y llevarse lo viejo, a menudo simultáneamente— sugiere un entendimiento agudo de la psicología del consumidor.¹² Superar la carga logística y la molestia percibida de la eliminación ⁵⁸ parece ser un factor crítico para convertir el interés en compras reales. Para muchos consumidores, la comodidad ofrecida por estas soluciones integradas puede ser casi tan valiosa como la subvención financiera misma.

Movimientos empresariales: Aprovechando la ola de renovación

La iniciativa “Yi Jiu Huan Xin” no es solo una directiva gubernamental; es un gran evento de mercado que las empresas de todo el panorama de bienes de consumo han abrazado activamente y buscado capitalizar.

Respuesta de los minoristas:

Grandes minoristas nacionales como Suning易购 (Suning.com) y 京东 (JD.com), junto con numerosas cadenas regionales y tiendas especializadas (concesionarios de coches, puntos de venta de electrodomésticos específicos de marca), se han convertido en actores clave en la implementación de la política.³⁸ Anuncian prominentemente las subvenciones gubernamentales y frecuentemente añaden sus propios descuentos adicionales, cupones o ofertas promocionales, amplificando el incentivo financiero para los consumidores.¹² Muchos han establecido zonas dedicadas a “以旧换新” dentro de sus tiendas físicas y plataformas en línea, facilitando a los compradores identificar productos elegibles y entender el proceso de renovación.⁵⁴ En Shenzhen, por ejemplo, 153 minoristas de electrónica de consumo y electrodomésticos con casi 1300 tiendas participaron en el programa local.⁵⁵

Participación de los fabricantes:

Fabricantes líderes en los sectores objetivo —incluyendo gigantes de electrodomésticos como Haier (海尔), Midea (美的) y Gree (格力), actores automotrices como BYD (比亚迪) y fabricantes tradicionales de automóviles (por ejemplo, FAW-Toyota, FAW-Volkswagen mencionados en un evento en Tianjin ⁶²), y marcas de electrónica como Huawei (华为) y Xiaomi (小米)— están profundamente involucrados.¹² Colaboran estrechamente con minoristas en promociones, a veces cofinanciando los descuentos adicionales.⁵⁹ Muchos también han acelerado el lanzamiento de nuevos productos específicamente diseñados para cumplir con el énfasis de la política en eficiencia energética, características inteligentes y credenciales verdes, alineando sus esfuerzos de I+D y marketing con el impulso nacional.⁵² La política proporciona una señal clara de mercado, alentando la inversión en la mejora de las líneas de productos.

Plataformas de comercio electrónico:

Dada la prevalencia de las compras en línea en China, las principales plataformas de comercio electrónico juegan un papel crucial.³⁸ Plataformas como JD.com son frecuentemente citadas como participantes clave ⁵⁵, aprovechando sus redes logísticas e infraestructura digital para facilitar todo el proceso de renovación. A menudo gestionan la solicitud y verificación de subvenciones instantáneas, integran servicios de entrega e instalación y ofrecen cada vez más servicios simplificados de recogida de artículos viejos, a veces asociándose con empresas de reciclaje especializadas.¹⁹

Participación del sector financiero:

La industria financiera también se anima a apoyar la iniciativa. Bancos y otras instituciones financieras son incentivados a ofrecer productos de crédito al consumidor adaptados a compras de renovación, potencialmente incluyendo requisitos de pago inicial más bajos para préstamos de coches, tasas de interés preferenciales o exenciones de tarifas.⁶ Eventos de lanzamiento de campañas de renovación locales a menudo cuentan con la participación de grandes bancos, señalando su papel en facilitar estas compras de alto valor.⁶²

La participación entusiasta de las empresas subraya una relación simbiótica entre política y comercio. El gobierno proporciona el marco y la financiación principal, creando una condición de mercado favorable. Las empresas luego aprovechan activamente esta oportunidad, no solo canalizando pasivamente las subvenciones sino amplificándolas a través de sus propias inversiones en marketing, descuentos adicionales y mejoras cruciales en servicios como el reciclaje integrado.¹² Este compromiso del sector privado, impulsado por el claro potencial de aumento de ventas y cuota de mercado, magnifica significativamente el alcance y el atractivo de la política, haciéndola más efectiva que un simple desembolso gubernamental por sí solo.

El otro lado: Qué hacer con lo que se desecha

Mientras que el aspecto de “换新” (comprar nuevo) de la política acapara titulares con impresionantes cifras de ventas, el componente de “以旧” (lidiar con lo viejo) presenta un desafío monumental: ¿qué sucede con los millones de coches y cientos de millones de electrodomésticos que se reemplazan cada año?¹⁰ Las estimaciones sugieren que China genera enormes volúmenes de residuos electrónicos anualmente: potencialmente alrededor de 80 millones de televisores, 50 millones de frigoríficos, 40 millones de lavadoras, 60 millones de aires acondicionados y 30 millones de ordenadores que necesitaban ser desechados solo en 2023.⁵⁰ Si no se gestionan adecuadamente, esta avalancha de bienes descartados plantea riesgos ambientales significativos, incluyendo la liberación de materiales peligrosos como metales pesados y refrigerantes al suelo y al agua.⁴⁵

Tensión en la infraestructura de reciclaje:

El puro volumen generado por el impulso de renovación pone una presión inmensa en la infraestructura existente de reciclaje y eliminación de China. Los desafíos clave incluyen:

• Capacidad insuficiente y desigual: Aunque existen instalaciones especializadas y licenciadas de desmantelamiento, su capacidad y distribución geográfica pueden no ser suficientes para manejar el aumento, particularmente en áreas menos desarrolladas o rurales.⁵⁸
• Obstáculos logísticos: Recolectar artículos voluminosos como frigoríficos o lavadoras de hogares individuales, especialmente en entornos urbanos densos o ubicaciones rurales remotas, es complejo y costoso.¹⁹ Transportarlos a instalaciones de procesamiento centralizadas añade otra capa de gasto.
• Falta de estandarización: A menudo hay una falta de estándares claros y unificados para procedimientos de recolección, valoración de artículos de desecho (lo que lleva a los precios muy bajos que los consumidores a menudo reciben) y procesos de desmantelamiento.⁵⁸ Se informa que los estándares nacionales están en desarrollo, pero pueden no estar completamente implementados aún.⁵⁸
• Necesidades de manejo especializado: Muchos electrodomésticos contienen componentes peligrosos (como CFC/HCFC en frigoríficos y aires acondicionados más antiguos, metales pesados en electrónica) que requieren métodos de manejo y eliminación ambientalmente seguros especializados.⁶⁵ Las baterías de coches, especialmente de NEV, también requieren una gestión cuidadosa.
• Riesgos del sector informal: El bajo valor ofrecido a través de canales formales puede incentivar a los consumidores o recolectores informales a desmantelar artículos de manera no regulada y ambientalmente dañina para extraer materiales valiosos, liberando contaminantes en el proceso.¹⁹

Esfuerzos del gobierno y las empresas:

Reconociendo estos desafíos, los legisladores y las empresas están tomando medidas para mejorar la cadena de “logística inversa”:

• Mejora de la red: Los documentos de política exigen mejorar la red de reciclaje de residuos, establecer puntos de recolección temporales convenientes en comunidades e integrar el reciclaje de electrodomésticos/electrónica con los sistemas existentes de clasificación de residuos municipales (“两网融合” – integración de dos redes).¹⁰
• Promoción de nuevos modelos: Se fomenta la adopción de enfoques innovadores como “Internet + Reciclaje”, donde los consumidores pueden programar recogidas en línea, y el desarrollo de empresas de reciclaje profesionales y a gran escala.¹⁹
• Apoyo a desmanteladores formales: Se hacen esfuerzos para dirigir los flujos de residuos hacia instalaciones de desmantelamiento con licencia y ambientalmente cumplidoras que puedan procesar artículos de manera segura y eficiente.¹⁹ Estas instalaciones emplean equipos especializados para recuperar materiales como metales, plásticos y manejar sustancias peligrosas de forma segura.⁶⁵
• Responsabilidad Extendida del Productor (EPR): Hay un impulso, reflejado en discusiones de políticas y análisis académicos, para que los fabricantes asuman mayor responsabilidad por la gestión al final de la vida útil de sus productos, potencialmente a través de la financiación o operación de esquemas de devolución y reciclaje.⁶⁰
• Desarrollo de estándares: Se está trabajando en desarrollar e implementar estándares nacionales que cubran varios aspectos de la cadena de reciclaje, desde la recolección y transporte hasta el desmantelamiento y la valoración.¹⁹

La experiencia de Sichuan Zhongzai Resource Development Co., Ltd., una de las empresas de desmantelamiento con licencia en la provincia de Sichuan, ilustra el proceso formal: los electrodomésticos recolectados se registran, etiquetan para evitar su reventa, se transportan a la instalación, se clasifican y luego se procesan en líneas de desmantelamiento especializadas que recuperan materiales como cobre, aluminio, hierro y plásticos, mientras capturan de manera segura sustancias peligrosas como refrigerantes.⁶⁵

Sin embargo, la escala del desafío sigue siendo inmensa. La eficiencia y capacidad del sistema de reciclaje son críticas para la viabilidad a largo plazo y la credibilidad ambiental de todo el programa “Yi Jiu Huan Xin”. Como han observado algunos expertos, gestionar eficazmente los artículos descartados representa la crucial “segunda mitad del artículo”.⁴⁵ No lograr crear un sistema conveniente, económicamente sensato y ambientalmente seguro para manejar lo “viejo” podría finalmente disminuir el entusiasmo de los consumidores por adquirir lo “nuevo” (debido a la molestia y el bajo valor de desecho) y socavar los objetivos verdes de la política. El éxito de toda la iniciativa depende significativamente de resolver este rompecabezas del fin de vida.

La opinión de los expertos: ¿Impulso sostenible o medida pasajera?

A medida que China refuerza su estrategia “Yi Jiu Huan Xin”, economistas y analistas de la industria evalúan su efectividad, sostenibilidad y posibles trampas.

Análisis de efectividad:

Hay un consenso general de que la política ha proporcionado un impulso tangible al consumo, particularmente en los sectores objetivo de automóviles y electrodomésticos.⁶ Las importantes cifras de ventas reportadas ¹ se ven como evidencia de su impacto. Los analistas señalan el papel de la política en estimular la demanda durante un período de incertidumbre económica y confianza del consumidor debilitada.⁶

Se han hecho algunos intentos por cuantificar el impacto económico. Economistas de UBS estimaron un efecto multiplicador de alrededor de 1.4 para los 150 mil millones de yuanes asignados inicialmente en 2024, sugiriendo que generó 210 mil millones de yuanes adicionales en consumo minorista más allá de los niveles normales.⁶⁷ Ming Ming, economista jefe de CITIC Securities, sugirió que el multiplicador podría estar entre 1.6 y 2.0, estimando que el aumento de financiación para 2025 podría elevar el crecimiento general de las ventas minoristas en casi 1 punto porcentual.⁶⁸ También se acredita a la política por promover con éxito la transición hacia productos más verdes e inteligentes, como lo demuestra la alta proporción de electrodomésticos eficientes en energía vendidos bajo el esquema.⁵

Sostenibilidad y desafíos:

A pesar de los resultados positivos iniciales, persisten preguntas sobre la sostenibilidad a largo plazo de la política y posibles inconvenientes:

• Carga fiscal: El programa implica un gasto gubernamental sustancial, financiado significativamente por bonos del tesoro especiales.⁴¹ Aunque estos bonos ofrecen flexibilidad, el coste acumulativo plantea preguntas sobre la sostenibilidad fiscal si el programa se convierte en un elemento permanente.⁴⁶ El gobierno central asume la mayor parte del coste, especialmente para regiones menos ricas ⁴², pero las implicaciones fiscales a largo plazo necesitan una consideración cuidadosa. Las reglas establecen que una vez que se agotan los fondos centrales/provinciales asignados, los gobiernos locales deben asumir cualquier coste adicional ³⁹, potencialmente presionando los presupuestos locales.
• Distorsión del mercado y adelanto de demanda: Una preocupación común con tales subvenciones es si realmente crean nueva demanda o simplemente adelantan compras que habrían ocurrido más tarde, potencialmente llevando a una caída de ventas una vez que las subvenciones terminen.⁴⁷ También existe el riesgo de distorsionar las elecciones de los consumidores hacia categorías subvencionadas a expensas de otros bienes y servicios, aunque algunos argumentan que el enfoque en bienes duraderos tiene retornos decrecientes con el tiempo.⁶⁹ Los analistas observan de cerca para ver si el impulso es sostenido o temporal.⁴⁷
• Cuello de botella en la capacidad de reciclaje: Como se destacó previamente, la capacidad de la infraestructura de reciclaje para hacer frente a la masiva afluencia de bienes descartados sigue siendo una vulnerabilidad crítica.¹⁰ Un fallo aquí podría socavar todo el programa.
• Consistencia y complejidad de implementación: Asegurar una implementación fluida, consistente y libre de fraude en un país tan vasto y diverso es inherentemente desafiante.¹⁹ Simplificar procesos, especialmente para consumidores menos hábiles digitalmente, y prevenir el proteccionismo local requieren una vigilancia constante.⁴⁶ Algunas empresas, particularmente las más pequeñas, pueden enfrentar presiones de flujo de caja al tener que adelantar los montos de las subvenciones antes del reembolso.⁴⁶

Contexto más amplio y perspectivas:

Los expertos enfatizan que “Yi Jiu Huan Xin” debe verse dentro del contexto más amplio de la estrategia económica de China.¹⁸ Se alinea con los objetivos de lograr un “desarrollo de alta calidad”, fortalecer la “doble circulación” (depender más del mercado interno), promover la autosuficiencia tecnológica (especialmente en áreas como NEV y electrodomésticos inteligentes) y cumplir con ambiciosos objetivos de reducción de carbono.¹⁴ Representa un cambio hacia el uso de medidas fiscales dirigidas para estimular tipos específicos de consumo, en lugar de depender únicamente de una relajación monetaria amplia o gasto en infraestructura.

De cara al futuro, algunos analistas sugieren que la política puede necesitar extenderse o ampliarse aún más para mantener el impulso, especialmente dado posibles presiones económicas externas.⁴⁶ El aumento significativo en financiación y alcance